歐盟委員會最快將於 2026 年 8 月公布 ChatGPT 與 Roblox 的監管認定結果。由於兩項服務在歐盟的月活躍用戶均已超過《數位服務法案》（Digital Services Act，DSA）規定的 4,500 萬人門檻，OpenAI 與 Roblox 可能被列為「超大型線上平台」（Very Large Online Platform，VLOP），並接受歐盟現行最嚴格的內容治理與風險監管。
這項決定目前仍屬歐盟評估中的認定程序，並非已完成的正式指定。不過，若最終公告結果確定，兩家公司須在認定生效後四個月內完成系統性風險評估、獨立年度審計及透明度報告等新增義務。事件同時可能與近期升溫的美歐數位監管及貿易爭端交織，成為企業合規以外的政治議題。
ChatGPT 搜尋用戶數超過 VLOP 門檻
DSA 規定，凡在歐盟境內擁有超過 4,500 萬名月活躍用戶的線上平台或搜尋引擎，即可能被歸類為 VLOP 或「超大型線上搜尋引擎」（Very Large Online Search Engine，VLOSE）。這類服務必須遵守較一般平台更嚴格的內容治理、風險管理及透明度要求。
OpenAI 自行揭露的數據顯示，ChatGPT 的搜尋功能在歐盟月活躍用戶平均約為 1 億 2,040 萬人。這項數字僅涵蓋 ChatGPT Search，而非整體聊天機器人服務，仍大幅高於 4,500 萬人的法定門檻。歐盟目前正評估，應將 ChatGPT 視為一般 VLOP，或因其搜尋功能的使用規模而進一步討論 VLOSE 分類。
若 ChatGPT 被納入 VLOSE 類別，將成為生成式 AI 聊天服務是否同時具備大型搜尋引擎監管特徵的重要案例。現階段歐盟尚未公布最終分類，也未說明是否會以整體服務或特定功能作為主要認定基礎。
Roblox 用戶數一年內跨過門檻
Roblox 在截至 2026 年 2 月 13 日的六個月期間，申報歐盟月活躍用戶約 4,800 萬人，同樣超過 VLOP 的認定門檻。相比之下，公司在截至 2025 年 2 月 13 日的申報中，歐盟月活躍用戶約為 3,380 萬人，顯示其用戶規模在一年內明顯增加。
VLOP 門檻採取動態認定機制，因此平台不必是傳統社群網站或搜尋引擎，只要服務規模達到標準，仍可能被納入最嚴格的監管框架。對 Roblox 而言，兒童與青少年用戶比例較高，也使未成年人保護成為未來合規工作的核心議題。
Roblox 近期已因兒童安全問題受到外界批評，並主動收緊未成年用戶的社交功能與遊戲內容存取控制。這些調整被視為與 DSA 強調的兒童保護方向一致，但是否足以符合歐盟未來的系統性風險要求，仍須等待正式認定與後續審查。
VLOP 身分帶來哪些義務
一旦正式列為 VLOP，企業將需要針對平台可能造成的系統性風險進行定期評估，並提出相應的緩解措施。監管重點可能涵蓋非法內容、基本權利、公共安全、資訊操縱，以及兒童和青少年使用者的保護。
- 在認定生效後四個月內完成系統性風險評估。
- 接受獨立第三方年度審計。
- 提交透明度報告，說明內容管理及風險處理方式。
- 在符合法定條件下，向歐盟監管機構及核准研究人員提供數據存取權。
- 設立相應的內部合規及風險管理機制。
- 繳納約相當於全球營收 0.05% 的年度監理費用。
DSA 對違規行為設定的最高罰款，可達企業全球年度營收的 6%。歐盟委員會則強調，罰款是最後手段，通常會先透過監管溝通與整改程序要求企業改善。
歐盟監管與美國政治反彈交會
ChatGPT 與 Roblox 的認定時程，正值美歐在數位監管與貿易政策上的摩擦升高。美方政界持續指控歐盟以監管手段針對美國企業，甚至將相關措施描述為對美國公司的「審查」。歐盟則表示，DSA 的目的在於降低線上平台對消費者及社會造成的風險，而不是壓制創新或特定國籍的企業。
美國總統川普在 2026 年 6 月底曾公開威脅，若歐洲國家對美國企業實施數位服務稅，將對相關國家商品課徵 100% 關稅，並稱措施可凌駕既有貿易協議。到了 7 月下旬，川普又批評歐盟透過罰款「掠奪」美國企業，並提及近期對 Google 開出的 10 億美元罰款。
Google 相關罰款與 ChatGPT、Roblox 的 VLOP 認定是不同案件，但都反映美歐科技監管衝突的整體背景。若歐盟在 8 月正式公布認定結果，企業可能同時面對新增合規成本與更高的地緣政治不確定性。
DSA 監管範圍持續擴大
DSA 自 2022 年生效後，歐盟委員會已針對多項線上平台展開超過十項調查，對象包括 TikTok、Instagram、Facebook 及多個色情內容平台，重點涉及未成年人保護與平台風險管理。
2026 年 1 月，歐盟已將 WhatsApp 的「頻道」功能認定為 VLOP，要求 Meta 在同年 5 月中旬前完成合規。這顯示歐盟的監管對象不只限於整體服務，也可能延伸至具備獨立規模或風險特徵的特定功能。
此外，自 2024 年初以來，Google、Apple 與 Meta 因反壟斷及競爭法相關違規，累計遭歐盟裁罰超過 600 億歐元。歐盟委員會在 2026 年 11 月的評估報告也重申，4,500 萬用戶的 VLOP 認定門檻仍然適用，並符合目前動態數位環境的需求。
企業與產業需面對的後續影響
如果 ChatGPT 與 Roblox 最終獲指定為 VLOP，產品更新、廣告投放、內容審核及未成年人保護策略，都必須在設計階段納入更完整的合規要求。對 OpenAI 而言，ChatGPT Search 是否被視為搜尋引擎級別服務，將影響風險評估範圍及監管義務；對 Roblox 而言，兒童安全、社交互動及使用者生成內容將是重要審查領域。
目前尚無法確認歐盟最終會採用何種分類，也無法據此判斷美歐貿易措施是否會改變認定時間表或執行強度。可以確認的是，DSA 的動態門檻正使快速成長的 AI 應用與數位平台更容易進入高強度監管範圍，ChatGPT 與 Roblox 的個案可能成為後續同類服務評估時的重要參考。
